Тестування уповноважених осіб: на що очікувати у 2025 році

Уповноважена особа (УО), щоб виконувати свої функції, підтверджує свій рівень володіння базовими знаннями у сфері публічних закупівель на вебпорталі уповноваженого органу. Для цього УО складає тестування (ч. 8 ст. 11 Закону № 922).

Які вимоги до тестування діють

Перелік тестових питань для підтвердження УО рівня володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель та варіанти відповідей Мінекономіки затвердило наказом від 01.11.2021 № 873-21. В електронній системі закупівель не можна працювати без проходження тестування. Навіть попри те, що зараз тестові питання не повністю релевантні законодавству, яким ми керуємося.

Порядок організації тестування уповноважених осіб Мінекономіки затвердило наказом від 06.08.2021 № 376-21 (далі — Порядок № 376). За його вимогами уповноважений орган здійснює актуалізацію тестових питань та варіантів відповідей на них відповідно до змін законодавства у сфері публічних закупівель (п. 20 Порядку № 376).

Тобто уповноважений орган переглядатиме тестування УО тільки після того, коли будуть внесені зміни до Закону № 922. До того тестові запитання та відповіді не планують ані оновлювати, ані змінювати.

На які зміни у вимогах очікувати

Наразі сферу публічних закупівель регулюють Особливості. Це тимчасовий акт, який до того ж дуже гнучкий в частині можливості вносити до нього зміни. На практиці ми спостерігаємо, що КМУ часто вносить зміни до Особливостей з огляду на ті обставини, які відбуваються в країні. І ми розуміємо, що на час війни потрібні певна адаптивність і гнучкість. Натомість настільки динамічно коригувати тестування некоректно.

Тож лише після того, коли будуть внесені зміни до Закону № 922 і сфера публічних закупівель повернеться до законодавчого регулювання, уповноважений орган переглядатиме підхід до тестування і перелік запитань вже в контексті нового, більш сталого законодавства.

Наразі проєкт Закону № 11520 щодо публічних закупівель перебуває у ВРУ на стадії обговорення народними депутатами. Тому говорити про те, що ми оновимо тестування найближчим часом фактично неможливо.

У будь-якому разі цей законопроєкт містить великий блок нововведень, які стосуються, зокрема, європейських інструментів, що будуть запроваджені в системі закупівель. Над окремими з них робота вже відбувається — частково це динамічні системи, нововведення в каталогах. Надалі ці інструменти розвиватимуться.

Відповідно, уповноважений орган може коригувати в тестових завданнях обсяг необхідних УО базових знань. І УО має підтвердити, що вона цей базовий рівень знань має.

Тобто ми не відмовляємося поки що від підходу щодо підтвердження саме базового рівня знань. Поглиблених тестувань в найближчий період не буде.

Тут ми сповідуємо ідеологію, що є професійний стандарт для фахівця з публічних закупівель. І саме в ньому описані різні рівні знань, якими може володіти такий фахівець. Якщо замовник вводить посаду саме фахівця з публічних закупівель, він може вимагати від працівника, що обійматиме цю посаду, відповідності певному рівню знань. Це може бути молодий спеціаліст, який фактично має тільки вузькі знання і теоретичні уявлення про те, як відбуваються закупівлі. А може бути й фахівець з багаторічним досвідом, експертизою і, відповідно, зовсім іншим обсягом знань.

З іншого боку, уповноважений орган поки що не відмовляється від концепції можливого додаткового навантаження на працівників замовника, які не є фахівцями з публічних закупівель. Йдеться про УО, які не обіймають окремих посад саме для цілей закупівель.

Тому ми виходитимемо з логіки, що УО має підтвердити тільки мінімально необхідний рівень знань, аби працювати із закупівлями, з точки зору законодавства та електронної системи закупівель. Однак саме тестування буде оновлене лише після того, як відбудуться зміни до закону про публічні закупівлі. Поки що не варто про це турбуватися.